副主任，副董事，秘书长，成员：

我受到市政人民国会内政和司法委员会的委托，现在对“重庆家庭教育促进法规（草案）”（以下是称为草案）做出以下解释。

1。立法的必要性和可行性

家庭是社会的基本牢房。将重要性依赖家庭教育，塑造健康的个性和完美的性格是中国国家的良好传统。 2015年2月，新年党秘书长习近平指出，“我们必须关注家庭，家庭教育和家庭风格”，这指出了新时代家庭教育发展的方向。促进家庭教育与国家发展，国家进步和社会和谐有关。这对于继承文明的家庭传统，培养年轻人的健康成长和发展以及建立和谐而幸福的家庭至关重要。

家庭教育是现代教育系统的三个主要组成部分之一。它与学校教育和社会教育一起构成了塑造人们的完整教育系统。家庭教育是涵盖整个过程的最重要的终身教育。自从中华人民共和国建立以来，该党和国家对家庭教育非常重视。 1978年，改革和开放将我们的家庭教育工作带入了一个新的历史时期。尤其是在1990年代之后，在党中央委员会的关注和领导下，州议会，党委员会和政府在各个层面上，以及通过各个地区和部门以及社会的所有部门的共同努力，家庭教育形成了“政府领导力，妇女联合会和教育委员会的工作系统和机制”，相关部门履行其职责，以及社会上的所有党派”。已经连续发布了一系列法律和政策，并建立了相对完整的家庭教育工作系统，为发展家庭教育提供了机构保证，并为家庭教育立法奠定了坚实的工作基础。首先，当前的宪法和法律已就家庭教育制定了相关规定。 《宪法》，《教育法》，婚姻法，次要保护法，预防次要犯罪法和反遗传暴力法的法律已制定了有关家庭教育的相关规定。其次，CPC中央委员会和国务院的文件提出了有关家庭教育的目标和任务，并建立了相关的工作系统。州议会的“ 1990年代中国儿童发展计划的概述”（Guofa [1992]第9号），“中国共产党中央委员会的通知”，就发布了公民道德建筑的实施概述”（Zhongfa [2001]第15号），“中国共产党的几个观点，都在200和改善了中国的几个意见（ No. 8), and the "Opinions of the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China on Cultivating and Practicing the Core Socialist Values" (Zhongfa [2013] No. 24) and other documents have proposed the establishment of an education mechanism that combines school education, social education, and family education, and form a strong synergy for families, society and schools to work together to educate people, and have made arrangements for family education publicity, consultation, services, backbone培训，教师培训，理论研究等

第三，全美妇女联合会，教育部和其他部门已将文件持续发布，以规范和指导家庭教育。自1996年以来，全中国妇女联合会，教育部，中央文明办公室和其他部门已连续发布了四个五年的家庭教育计划，并为指导意识形态，整体目标，主要任务，工作原则，工作原则，工作原则以及确保家庭教育的家庭教育的衡量标准，要求促进家庭教育法教育（需要五年的教育计划）。自2004年以来，全美妇女联合会，教育部以及其他七个部委和委员会已连续发布了10多个有关家庭教育的规范性文件，这些文件已经明确规定了家庭教育工作，家庭教育计划的实施评估，父母教育行为规范，家长教育规范，家长学校，家庭教育，家庭教育，家庭教育指导，家庭教育专家教育工作，家庭教育工作，家庭教育工作，家庭教育工作，家庭教育工作，示范和飞行员项目。特别是，2015年教育部的“指导有关加强家庭教育工作的意见”（Jiaojiyi [2015]第10号），全美妇女联合会“有关进一步改善家庭教育工作的指导和促进的通知”（妇女办公室[2015年24号）和其他文档的发展和其他教育的社会响应，并规范了家庭教育的重要性，并建立了家庭教育的重要性，并建立了重要的家庭，并且建立了一定的重要性，是父母的重要性，一家人的重要性。工作保证措施，社区家庭教育指导服务以及各个级别和类型的母校合并和发展。

随着经济和社会的发展，我们城市的家庭教育仍然面临一些不容忽视的问题。从工作的角度来看，首先，没有实施父母对家庭教育的主要责任，他们的意识和履行职责的能力并不强大。其次，家庭教育工作的系统和机制并不完美，家庭教育指导，服务，管理和其他系统的系统均不合理和标准化；第三，社会参与不足；第四，激励和保证措施并不完美。这些问题无法在道德和政策层面上解决，迫切需要发布当地法律和法规，以规范和促进家庭教育的健康发展。从立法角度来看，家庭教育立法远远落后，这与其在现代国家教育和终身教育体系中的重要地位不相容。与学校教育和社会教育的立法条件相比，法律在管理系统，组织形式和物质条件方面没有有效保证家庭教育，并且已经成为限制教育法律体系改善的缺点。涉及当前法律和法规中家庭教育的规定主要是倡导，执法缺乏僵化，并且散布在许多法律中，而不是系统性和重复的法律，这限制了家庭教育的发展。

该党和国家非常重视家庭教育的立法工作。早在1990年代，州议会显然就需要制定《家庭教育法》。自2010年以来，由中国共产党中央委员会和州议会中央委员会和国务院中央委员会发表的“国家中和长期教育改革与发展计划（2010-20-2020）”和“中国儿童发展大纲（2011- 2020年）”，以及第12五年的家庭教育计划，以及全方妇女联盟，教育部和其他七个小型律师事务所，诸如教育司法的范围，统治着教育部，统治着七个小型律师事务所，以及其他七个小型律师事务所，统治着七个小型律师事务所，以及其他七个小型律师事务所，统治了七个妇女教育。教育，并促进家庭教育立法实质性结果。全中国妇女联合会早在2008年就开始了有关家庭教育的立法调查，并于2011年与教育部有关家庭教育的立法调查，形成了研究报告和专家建议草案。 2013年，全美妇女联合会和教育部向国民民议会常务委员会立法事务委员会提交了一项提案，以在第12届全国人民大会常务委员会的五年立法计划项目中提出“家庭教育促进法”的制定。在2014年和2015年第12届全国人民代表大会的第二和第三会议上，有120多名代表提出了四个关于《家庭教育法》的提议。十多年前，上海和深圳等城市启动了有关家庭教育的当地立法研究，完成了研究报告，并设计了当地家庭教育法规的基本框架和重要条款。自去年以来，Guizhou，Tianjin，Jilin，Jiangxi，Shanxi和其他地方已经连续启动了家庭教育立法。

综上所述，家庭教育立法既有国家要求，也有法律和规范文件作为立法基础和参考，并且有20年以上的工作基础。制定当地家庭教育法规的时间和条件已经成熟。通过立法进一步改善教育法律体系将有助于增强父母家庭教育的法律主观意识，促进年轻人和儿童的健康身体和心理发展，并且对于促进家庭教育的发展，解决家庭教育所面临的重大问题以及建立和谐的社会具有重要意义。

2。关于起草过程

自2013年以来，家庭教育立法已被纳入第四届市议会常务委员会的五年立法计划和2015年立法计划的准备项目。 After the legislative work was launched in the second half of 2013, the Municipal Women's Federation organized special symposiums, seminars, and demonstration meetings, went to relevant provinces, cities and districts for legislative inspections and investigations, solicited opinions from municipal departments, units, relevant districts and counties, students' parents and schools, tutoring practitioners, education and legal experts, and formulated a draft regulations on the促进家庭教育。同时，还邀请了重庆师范大学，西南大学和西南政治科学与法律大学的教授和专家团队，也邀请参加法规草案的示范，修订和改进。在此期间，我们的委员会在早期阶段介入了立法工作，并参加了由市政妇女联合会和相关市政部门（民用事务，人力资源和社会保障，教育委员会，健康和计划生育委员会，财务，金融和法院）组织的专家和学者的立法研讨会，并提供了指导的观点。

在2015年被纳入立法计划准备项目之后，我们的委员会领导着组建家庭教育立法工作组，并确定一个敬业的人负责立法工作。根据对市政妇女联合会的初步调查，我们多次与市政妇女联合会合作，聆听未成年人审判的专家，学者和专家的意见。与市政人民的教育，科学，文化和卫生委员会，市政人民代表大会常务委员会，市政妇女联合会，市政教育委员会和其他部队的立法事务委员会的教育，科学，文化和卫生委员会，他们进行了许多有关法规草案的研究和示范。 11月12日，董事董事张徐安（Zhang Xuan）听取了市政妇女联合会的一份特别报告，涉及该法规立法的进展。 2016年1月，我们的委员会举行了四次讨论会议，听取了相关部门的意见，法律专家，某些地区和县的人民议会负责人，学校，学校，家长委员会，服务机构等以及来自38个地区和县常务委员会的意见，并与他们在书面和协调方面进行了与Municipalippal政府有关的问题。 2月16日，通过代表性绩效平台征求了400名市政人民代表代表的意见。 2月19日，他向市政人民国会党小组会议报告。 3月15日，我们的委员会举行了第14届全体会议，以通过草案。

3。草案的主要内容以及需要解释的几个问题

该草案由七个章和45章组成，这些章节规定了家庭教育的立法目的和基础，应用程序范围，定义，基本原则，工作系统和机制，以及家庭实施，学校指导，社会服务，保证激励措施和法律责任。该草案反映了三个特征：首先，它需要鼓励和促进家庭教育作为立法概念的发展，遵守上述法律作为基础，重点是结合城市的处境，从其他省和城市的立法探索经验中学习，以及在美国，日本和其他国家和其他国家和其他国家和Taiwan的家庭教育立法的经验和实践；其次，它遵守问题和立法解决方案的概念，并在无法执行家庭主要责任，工作系统和机制不足，社会参与不足以及不完整的激励和保证措施等问题上制定了法律规范；第三，它的重点是“四个现代化”，即完善有关法律和家庭教育的相关规定，巩固了由国家文件建立的工作系统，加强了父母的主要责任，并加深了指导和保证工作机制。

（i）家庭教育的定义和调整范围。家庭教育主要有两个概念：狭窄而广泛。从狭义上讲，家庭教育是指父母或其他监护人对孩子或监护人的教育和影响。从广义上讲，家庭教育包括生活中所有家庭成员（不限于父母和子女）之间的相互影响和教育。目前，在国家一级的家庭教育概念尚无官方定义，但是从我国家庭教育，国家规范文件，家庭教育实践以及评估指标，评估标准和家庭教育的监督内容的相关法律规定的角度来看，它们都是狭窄的概念。教育儿童是家庭的重要职能，家庭教育对儿童的成长有很大的影响。父母与孩子之间的亲密关系为教育孩子提供了有利的条件。教育儿童不仅是不可避免的社会道德要求，而且是父母的法律义务。因此，该草案在狭窄的意义上定义了在此法规中提到的“家庭教育”的概念，并着重于标准化狭窄意义的调整范围。

（2）关于工作系统和机制。家庭教育涉及多个政府部门，需要建立相应的组织系统和工作机制。法规草案将组织协调机制设置为三个层面：首先，市政和地区政府的妇女和儿童工作委员会应承担组织，协调，指导和监督的职能；其次，建造家庭教育的工作模式由妇女联合会和教育部门主导；第三，很明显，相关部门和部门，例如民事事务，健康和计划生育，公共安全以及老年人委员会，为在各自责任中的家庭教育发展提供支持。应当指出的是，鉴于政府妇女和儿童工作委员会和妇女联合会分别是审议和协调的机构和人民组织，并且根据教育法的规定，没有行政权力，因此县级或高于县级教育的教育行政部门负责教育法，而教育法也包括受教育的家庭教育的范围，因此可以接受教育的范围。

（iii）关于家庭教育日。纽约1993年联合国大会特别会议每年5月15日成立为“国际家庭日”，旨在提高国际社会对家庭重要性的认识，并促进家庭和谐，幸福和进步。自2004年以来，由25个国家部委和委员会组成的全国双重资格家庭教育宣传和实践活动每年都举行“家庭教育宣传和练习月”。建立家庭教育日，专注于促进我国家的良好传统，这些传统对家庭教育和高级家庭教育的重要性，这将有助于促进整个社会，以提高家庭教育意识，增强家庭的幸福和社会和谐。 《法规草案》第9条是指每年在上海和其他地方举行“家庭教育宣传周”和“家庭教育日”的做法，并于5月15日将“国际家庭日”定为该市的家庭教育日。

（iv）关于家庭教育服务。家庭教育需要广泛的社会参与，更重要的是政府的鼓励和支持。一方面，我们城市的家庭教育服务市场仍处于起步阶段和发展阶段。商业家庭教育和培训机构报告说，很难根据家庭教育属性（即，商业名称，商业范围等）获得工业和商业注册许可，并且不能合法地进行商业活动。另一方面，加强家庭教育服务的市场管理也是社会的一般要求。因此，澄清商业家庭教育和培训机构的注册和管理是立法需要处理的问题。从我们城市的实际情况来看，市政政府于2014年6月颁布的行政法规，“对重庆的私人非学术教育和私人非学术教育和培训机构的管理措施”不包括商业私人非学术教育和在调整范围的非文化教育和技能培训中的商业非学术教育和技能培训机构。目前，商业家庭教育和培训机构的注册和管理系统处于缺失状态。自2月以来，副主任张·丁尤（Zhang Dingyu）主持了一次协调会议，并与市政教育委员会，市政人力资源和社会保障局的负责人，市政政府和商业局，市政政府法律事务办公室，市政妇女联合会和其他部门进行了特别研究。我们的委员会还多次与市政政府法律事务办公室和市政教育委员会进行沟通，并按照副局长张·丁尤（Zhang Dingyu）的指示，我们写信给市政人民大会的总办公室，以市政人民国会常设委员会的名义协调。 3月7日，市政政府的总办公室回答说，它不会对商业家庭教育服务机构制定鼓励的法规，并且在修订了私立教育促进法之后，还应研究和澄清相关的管理措施。该草案原则上采用了该建议，并删除了草案草案第33条的声明，“鼓励个人和组织建立家庭教育服务机构或提供家庭教育服务”，仅在此类机构的注册渠道上制定了原则上的规定。

（v）关于警告系统。家庭教育不当主要伴随着家庭暴力。为了有效地阻止父母以家庭暴力的形式教育子女，公共安全机构应向违反法规规定但不足以根据公共安全机构规定的规定系统的精神施加行政处罚的父母或其他监护人发出警告信。

请考虑法规草案以及上述解释。